七缺背後的台灣農業政策挑戰

文／邊角視野編輯部

在二月禽流感疫情的爆發雞蛋價格飆漲，同時川普對等關稅及貿易戰影響下引發民眾恐慌，也再次釀全台雞蛋價格猛漲，掀起搶蛋潮。台北某超市外排起長隊，隊伍中多數是白髮蒼蒼的長者，他們不是為了搶購名牌包，只是為了一盒雞蛋。有人失望離去，有人抱怨政府失能。如前年缺蛋風波所揭露的，「缺」早已成為台灣民眾日常生活的核心焦慮之一。所謂「七缺」：缺電、缺水、缺藥、缺蛋、缺肉、缺工、缺才等，不再只是短期的物資調度問題，而正悄悄轉化為社會對制度與治理的深層質疑。

供應鏈的表面問題，還是治理的結構性風險？

2023 年底的蛋荒讓不少人開始質疑政府的供應鏈管理能力。雖然官方說禽流感肆虐、飼料成本上漲是主因，但專家指出，更深層的癥結是台灣農業政策長年對「自主生產」與「價格穩定」的矛盾拉扯。在鼓勵本地生產的同時，又壓低收購價格，造成養殖業者無利可圖，自然無人願意投入。

類似的情況出現在藥品短缺。台灣健保制度壓低藥價雖保護了病患權益，但長期下來藥廠無法獲利，導致基本藥品（如退燒藥、止痛藥）被邊緣化，進而退出市場。一旦因疫情或全球供應鏈震盪發生，醫院與藥局立刻陷入斷貨危機。

這些案例提醒我們，所謂的「缺」，其實是政策規劃短視與風險管理失靈的結果，而非單純的天災或市場波動。

裂縫擴大：民眾信任危機的邊緣觀察

「政府說不缺，那為什麼我們還要搶？」是一位媽媽在採購排隊時的質疑。這種「官方說法」與「民眾感受」間的巨大落差，正是信任危機的核心。

在社群平台上，類似的不信任情緒更被成倍放大。有網友質疑，「缺電是不是刻意做給外資看？」、「缺蛋是不是內部勾結哄抬？」這些聲音雖未必有事實根據，卻能快速擴散，成為社會的潛在不安因子。

面對民眾焦慮，政府通常以記者會或補貼安撫，但民眾的焦點已不再只是「缺與不缺」，而是「政府是否說實話」、「體制是否可靠」。信任一旦出現裂縫，哪怕資源補足，也難以修復人心。

誰是被遺忘的群體？短缺下的沉默受災戶

在討論「七缺」時，媒體報導多集中於都市現象，卻忽略了在這場資源緊縮的風暴中，最先受害、最難反抗的群體，偏鄉居民與社會邊緣人。

嘉義山區的某部落，小學的午餐因缺蛋而一度停供。校長透露，教育部雖補助食材費，但偏鄉物流不穩，雞蛋兩週才來一次。類似狀況也發生在老人照護機構、移工集中宿舍、低收入家庭中。

他們沒有平台發聲，也無法主動搶購與儲備。他們的缺乏，不只是物資的缺，更是制度「看不見」他們的缺。

結語：重建韌性，不只是補貨

面對民生危機，政策不應止步於「填補短缺」，更需直視問題根源。從供應鏈風險管理、地方治理權限，到社會對「正常生活」的基本期待。

在日本311地震後，地方自組的糧食備援與社區互助系統發揮重要作用。台灣是否也能思考將「民生資源安全」納入地方自治與社區治理的一環？而非只靠中央調度與突發應變？

真正的「補破網」不是貨到齊就萬事OK，而是當下一次危機來臨時，人民是否還願意相信體制、依賴制度，而不是轉向自救、囤貨或逃避。信任，是民生的最後一道防線。